Después de publicarse en 1985 la Ley de
Bases del Régimen Local, y acogiéndose a ella, muchos pequeños
ayuntamientos comenzaron a asociarse entre ellos para prestar algunos
servicios a los ciudadanos de sus pueblos que ellos solos, por su
cuenta, no podían prestar y que otras instituciones provinciales no
prestaban.
En este ambiente, y también para acceder a otras
ayudas, varios municipios de Los Pedroches formaron dos mancomunidades
para arreglar los caminos, una en el centro-oeste y otra en el este de
la comarca. Otros ayuntamientos formaron una mancomunidad para prestar
servicios deportivos. También se agruparon varios ayuntamientos para
prestar a sus vecinos servicios culturales. Otros compraron en conjunto
algunos bienes que cada uno por su cuenta no podía adquirir ni
gestionar. La teoría que se intentaba seguir era la que los derechos de
los vecinos de los pueblos pequeños deben de ser lo más parecidos
posible a los de los vecinos de las ciudades. Para ello había que
comarcalizar bienes y servicios, con el fin de que los ciudadanos de los
pueblos pequeños pudiéramos disfrutar de casi los mismos servicios que
los ciudadanos de las ciudades, pues pagamos los mismos impuestos.
En este ambiente se creó la Mancomunidad de Los Pedroches, de la que
forman parte los 17 municipios de la comarca y cuyo objetivo es
promover, dinamizar y racionalizar el desarrollo integral de la comarca y
conjugar y coordinar medios y esfuerzos materiales y humanos para
cumplir fines de interés general para todos los municipios mancomunados,
y en concreto el turismo, medio ambiente, cultura, deporte, servicios
sociales, residuos sólidos, obras públicas e infraestructuras, urbanismo
y ordenación del territorio y el abastecimiento y los mercados, así
como aceptar la ejecución de obras y prestar los servicios que pudieran
delegarle otras administraciones. Una comarca perfectamente definida y
delimitada geográficamente. Esta Mancomunidad nació con la idea de ir
englobando poco a poco al resto de mancomunidades o agrupaciones creadas
por los mismos municipios para satisfacer un solo fin (así, englobó en
poco tiempo los asuntos deportivos y culturales y comenzó a gestionar
solicitudes de ayudas de la Unión Europea para el desarrollo económico
de la comarca...).
La mancomunidad de municipios es una entidad
que nace desde abajo y por la voluntad de los ayuntamientos
(representantes de los vecinos) con el fin de prestar servicios que
muchos municipios pequeños no podían prestar por sí mismos. Sus vecinos,
por pocos que fueran, no tenían porqué ser discriminados con los de
otros municipios más grandes.
Ahora, con las nuevas
teorías-tendencias gubernamentales de la muy loable austeridad y recorte
(loable a veces), surge la posibilidad de que poco a poco y más bien
pronto que tarde, muchos de los servicios municipales que prestan los
pequeños ayuntamientos deban prestarse a mayor escala, por ejemplo, la
Mancomunidad o la Diputación, e incluso sean estas, como entidades
locales las que representen a los ciudadanos de estos municipios. Para
ello, tendrá que desaparecer la entidad local originaria como tal, o
sea, el Ayuntamiento pequeño, englobándose en la entidad local de mayor
ámbito, reduciéndose así el número de ayuntamientos, pudiendo quedar
estos como "oficinas coordinadoras" (o como se les denomine). La
Diputación o la Mancomunidad, al ser entidades locales, podrían englobar
varios de los actuales ayuntamientos superando ampliamente los 20.000
habitantes, por lo que podrían gestionar más servicios. Así, los
ciudadanos de comarcas rurales (como Los Pedroches) podrían acceder a
servicios de los que gozan los ciudadanos que viven en municipios de más
de 20.000 habitantes. Pero se crearían dos problemas, y no pequeños,
por una parte la representación democrática de la población podría verse
muy disminuida (posiblemente choque con el espíritu de nuestra
Constitución). Por otra parte se alejaría al ciudadano de su
Ayuntamiento (los ayuntamientos dejarían de ser la entidad cercana que
son ahora). ¿Se imaginan a un ciudadano de un pequeño pueblo de Los
Pedroches pidiendo audiencia para hablar con el/la presidente/a de la
Diputación? Si el Gobierno decide que sean las mancomunidades, este
alejamiento sería muy pequeño, pues la representación quedaría
circunscrita a su comarca pero si decide que sean las diputaciones esta
cercanía del ciudadano a su Ayuntamiento quedaría diluida en una entidad
local provincial, y totalmente impersonal.
Rafael Moreno López
Rafael Moreno López
* Expresidente de la Mancomunidad de Los Pedroches, ex-alcalde de Añora. Publicado en Diario Córdoba,
